カラー口絵
はしがき
原子力安全委員会委員長
内田秀雄
原子力の開発利用を進めるに当たっては，安全の確保を図ることが大前提であります。このため，原子力安全委員会は，厳格な安全審査の実施，安全審査に用いる指針類の整備及び充実，地元の意見を参酌するための公開ヒアリングの開催，故障・トラブル等の調査とその結果得られる教訓の安全確保対策への反映など，安全確保のための基盤となる重要な各種施策を推進してきております。
原子力施設は，放射性物質を内蔵していることから，一般の産業施設等における措置以上に高度な安全確保のための技術的措置が講じられているところでありますが，基本設計，詳細設計，施工，運転，点検補修等の各段階にわたって設置者等による入念な安全対策が講じられるとともに，国においても厳正な規制行政措置がとられることによって，施設の安全確保が図られております。このような国，設置者等による原子力の安全確保のための努力の結果，我が国の原子力施設の安全性及び信頼性は国際的にも高い水準が維持されているものと考えられます。
平成３年２月の関西電力株浜発電所２号炉の蒸気発生器伝熱管破損事故につきましては，環境に放射線影響を及ぼすことはなかったものの，国民に原子力発電に対する不安を抱かせる結果となりました。その後の調査を通じ，振止め金具の挿入不完全が主たる原因であるとされております。原子力安全委員会としましても，本事故を重視し，原因の究明を始めとして多くの調査審議を重ね，再発防止に向けて安全対策へ反映させるべき事項について検討してきているところであります。
本年の原子力安全年報は３編構成とし，第１編では，原子力安全委員会の過去１年間の活動，原子炉施設あるいは核燃料施設等，原子力施設全般に関する安全確保関連施策の現状を紹介しております。
第２編では，「安全確保の考え方について」と題し，特に蒸気発生器伝熱管損傷を取り上げ，原子炉施設における基本的な安全確保対策の考え方を解説しております。我が国では，原子力施設の安全の確保を図るに当たり，平常運転時には放射性物質の放出を合理的に達成できる限り低くするように管理するとともに，異常状態が発生した場合には，多重防護等の考え方により安全確保を図ることを基本的方針としております。これらの基本的方針が原子炉施設の安全設計の考え方にどのような形で反映され，原子炉に起こる異常・事故に対して実際にどのような対応がなされているかについて，美浜発電所の蒸気発生器伝熱管破損事故を例にとりながら解説しております。さらに，蒸気発生器について，過去のさまざまな経験を踏まえて，異常状態の発生を未然に防止するためにどのような施策が講じられているかについて解説しております。
また，美浜発電所２号炉事故の概要及びこれまでの調査状況もまとめております。
なお，第２編末尾に，各方面から寄せられております疑問・質問などから７問を選び，Ｑ＆Ａの形でまとめております。
原子力安全委員会は，今後とも，原子力の安全性の一層の向上を図るため，安全確保に肝要な施策の推進に万全を期していく所存でありますが，本年報が原子力の安全確保に関する国民各位の理解を深める上で，一助となることが出来れば幸いであります。
平成３年12月
目 次
はしがき
第１編 原子力の安全確保関連施策の現状
第２章 原子力施設等の安全規制及び安全確保
１ 安全規制の概要
２ 許認可，検査等
３ 指針等の整備
４ 運転管理
５ 放射線被ばく管理
６ 放射性廃棄物管理
７ 行政庁の活動
１ 安全規制の概要
２ 許認可，検査等
３ 指針等の整備
４ 運転管理
５ 放射線被ばく管理
６ 放射性廃棄物管理
７ 原子炉の解体
８ 行政庁の活動
１ 安全規制の概要
２ 許認可，検査等
３ 指針等の整備
４ 運転管理
５ 放射線被ばく管理
６ 放射性廃棄物管理
７ 行政庁の活動
１ 安全規制の概要
２ 処理処分の現状
３ 行政庁の活動
１ 安全規制の概要
２ 輸送の現状
３ 設計及び容器の承認
４ 輸送の安全基準等の整備
１ 放射性同位元素等の取扱いに係る安全規制
２ 線量基準等の整備
３ 安全管理対策の実施等
４ 行政庁の活動
第３章 環境放射能調査
第４章 原子力発電所等周辺の防災対策
１ 我が国の防災体系
２ 緊急技術助言組織の設置
３ 中央防災会議の決定
４ 原子力安全委員会原子力発電所等周辺防災対策専門部会等の活動
５ 関係行政機関等の対応
第５章 原子力の安全研究等
１ 低レベル放射性廃棄物処分の安全研究
２ 高レベル放射性廃棄物処分の安全研究
１ 日本原子力研究所
２ 原子力安全解析所
３ 動力炉・核燃料開発事業団
第６章 国際協力
１ 国際原子力機関（ＩＡＥＡ）
２ 経済協力開発機構／原子力機関（ＯＥＣＤ／ＮＥＡ）
３ 放射線の影響に関するＵＮＳＣＥＡＲ（国連科学委員会）
４ 国際海事機関（ＩＭＯ）
５ その他
１ 規制情報交換等
２ 安全研究協力
第１章 原子力発電所の安全確保と安全審査
１ 原子力発電所の安全確保の考え方
２ 原子力発電所の安全審査
１ 安全設計評価の考え方
２ 「設計基準事象」としての「蒸気発生器伝熱管破損」事象と美浜２号炉事故との比較
３ 欧米諸国における「蒸気発生器伝熱管破損」事象の取扱い
４ 「設計基準事象」とシビアアクシデント
１ 蒸気発生器伝熱管の損傷形態
２ 蒸気発生器伝熱管損傷の発生防止対策
３ 損傷伝熱管に対する措置
１ 事故の経過
２ これまでに判明した事実
３ これまでにとられた措置
４ 原子力安全委員会の対応
資料編